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農業部 國家林業局 國務院扶貧辦 商務部 國家發展改革委 科技部 全國供銷合作總社關于印發特色產業增收工作實施方案的通知

作者:發布單位:農業部發展計劃司來源:中華人民共和國農業部網站 日期:2014年6月9日 13:39

        根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見〉的通知》(中辦發〔2013〕25號,以下簡稱《意見》)和國務院扶貧開發領導小組有關要求,農業部、國家林業局、國務院扶貧辦、商務部、國家發展改革委、科技部、全國供銷合作總社制定了《特色產業增收工作實施方案》。現印發你們,請認真貫徹落實《意見》精神,參照實施方案有關要求,配合對口部門,加強溝通銜接,及時反映工作中新情況、新問題,共同推進特色產業增收工作。   

                                                     2014年5月15日 特色產業增收工作實施方案   

       為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見>的通知》(中〔2013〕25號)文件精神,推進貧困地區特色產業增收工作,制定本方案。   

一、總體要求   

(一)總體思路   

        深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,全面貫徹落實中央關于新時期扶貧開發的部署要求,按照《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作意見》要求,依據農業行業扶貧開發規劃、特色農產品區域布局規劃、林業扶貧攻堅規劃等一系列規劃,圍繞貧困地區優勢特色產業,以促進扶貧對象增收為目標,以改善生產生態條件為保障,著力提高綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力,推進農業生產經營專業化、標準化、集約化、市場化,完善現代農業產業體系,努力促進貧困地區特色產業增收,切實提高貧困地區的自我發展能力。   

(二)基本原則   

1.堅持尊重自然規律。立足貧困地區自身資源優勢,堅持因地制宜,宜農則農、宜林則林、宜草則草,選擇最適宜的產業,發展適度規模經營。   2.堅持遵循市場規律。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,加強政府引導,尊重農民意愿,按照市場需求,積極發展優勢特色產業。   3.堅持重視新型經營主體培育。重點扶持農民合作社、家庭農林場、種養專業戶,提高農民組織化程度,通過適合的經營主體使特色產業最大限度地覆蓋貧困村和貧困戶,鼓勵工商資本進入產前、產后環節,把農村生產領域更多地留給貧困農戶。   4.堅持產業間協調發展。樹立循環農業、生態農業的發展理念,積極推行種養結合模式,促進種養加協調發展。   5.堅持開發與保護并重。充分考慮當地資源環境和生態條件,防止過度開發,同時兼顧生態環境保護,提高資源利用率,促進貧困地區特色產業可持續發展。   

(三)發展目標   

       到2015年,貧困地區特色產業實現布局合理,農村基礎設施明顯改善,農林牧業綜合生產能力穩步提升,貧困農戶力爭實現每戶掌握1-2項農林牧業實用技術,至少參與1項農林牧業增收項目,貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。到2020年,貧困地區初步構建農村特色產業體系,農民人均純收入顯著增加,實現脫貧目標。   

二、區域主導產業   

(一)六盤山片區。大力發展馬鈴薯、小雜糧、玉米、中藥材、蘋果、紅棗、核桃、沙棘、肉蓯蓉、藤芒等優勢特色產品,加強專用春小麥、馬鈴薯和油菜等優質種子生產建設,積極推進高原夏菜、球根花卉、壓砂瓜、啤酒大麥、釀造葡萄等特色農產品生產。有序發展優質牧草業和牛、羊等畜牧業,合理發展鮭鱒魚、鱘魚等水產養殖,加快發展沙產業。   

(二)秦巴山片區。做大做優油橄欖、核桃、油茶、板栗、竹林、獼猴桃、臍橙、食用菌、蠶桑、茶葉、魔芋、杜仲、天麻、貝母、木瓜、蔬菜、苗木花卉等優勢產業。培育特色山珍、道地中藥材、山地雜糧、經濟林果等特色產業。重點發展地方優良畜禽品種和特種養殖業。合理發展大鯢、細鱗鮭等特種水產養殖。   

(三)武陵山片區。在具備生產條件的宜林地、高山草場等地區適當發展特色產業。重點發展油茶、核桃、竹林、茶葉、蠶繭、烤煙、高山蔬菜、魔芋、柑橘、楊梅、中藥材、干果、楠竹和“節糧型”特色畜產品。加強速生豐產用材林基地建設。合理發展山區冷水性魚類養殖。   

(四)烏蒙山片區。重點發展釀酒專用糧、優質烤煙、中藥材、山地馬鈴薯、蔬菜、竹林、油茶、茶葉、核桃、石榴、薄殼山核桃、花椒、辣椒、苦蕎、蘋果、臍橙、食用菌、生態畜牧業等區域性特色農產品。加強速生豐產用材林基地建設。   

(五)滇桂黔石漠化片區。大力發展生態型特色優勢農牧產品,鞏固發展糖料蔗、油菜、馬鈴薯、茶葉、蔬菜、烤煙等傳統優勢產業,積極發展三七等中藥村、芒果等熱帶水果和桑蠶、油茶、核桃、小桐子、花椒、八角等特色農林產品,穩步發展山坡種草養羊、牛等草地生態畜牧業。加強速生豐產、珍貴用材林基地建設。   

(六)滇西邊境片區。大力發展以核桃、油茶、澳洲堅果為重點的特色經濟林,石斛、重樓、滇紅花、金銀花等道地中藥材,香蕉、菠蘿等熱帶水果及花卉苗木。因地制宜發展水奶牛、烏骨羊、野豬、竹鼠等特種養殖及水產養殖;推進生豬、肉牛和家禽的規模化養殖。   

(七)大興安嶺南麓片區。積極發展葵花、亞麻、蓖麻、山野菜、食用菌、中草藥、蔬菜、瓜果等經濟作物,大力發展文冠果等特色經濟林及速生豐產用材林。充分利用飼草資源及豐富的秸稈資源,發展肉牛、奶牛、綿羊等生態畜牧業。加大草原紅牛、東北民豬等地方優良品種保護和利用力度。大力發展藍莓、山杏、榛子、果用紅松等林下經濟。合理發展北方特有山區冷水性魚類養殖。   

(八)燕山-太行山片區。重點打造錯季蔬菜、馬鈴薯、雜糧、食用菌、中藥材、肉蛋奶等優勢產業,積極發展黃花菜、萬壽菊、黃芪等地方特色優勢農產品。優先發展蘋果、仁用杏、大棗、核桃、板栗等林果業。   

(九)呂梁山片區。重點支持做大做強紅棗、核桃、雜糧、蘋果、馬鈴薯、黃芪等特色優勢產業,積極發展生態畜牧業、特色水產養殖業,著力推進區域性農產品生產基地建設。   

(十)大別山片區。積極推進優質專用小麥、專用玉米、優質水稻、優質棉花、優質花生、雙低油菜產業帶建設。大力推進山區茶葉、油茶、中藥材、板栗、大別山核桃等特色林產品規模化發展。積極促進皖西白鵝、江淮黑豬、櫻桃谷鴨、固始雞、大別山黑山羊、鴻翔肉鴨、鱘魚、鱖魚等地方特色畜禽和水產品種產業化發展。   

(十一)羅霄山片區。穩定糧食播種面積,積極推廣水稻良種,鼓勵“單改雙”。大力發展臍橙、油茶、毛竹、花卉苗木等特色林果業。積極發展蜜桔、茶葉、白蓮以及生豬、牛、蔬菜、水產品、家禽中藥材等特色農產品生產。   

(十二)西藏地區。重點打造青稞、高原馬鈴薯、綠色蔬菜、綠色水果、牦牛等優勢產業,大力發展藏西北絨山羊、藏豬、藏雞等地方特色優勢農產品,促進林下產品和藏藥材產業快速發展。   (

十三)四省藏區。積極發展青稞、油菜、馬鈴薯、水果、中藏藥材、桑蠶、蔬菜、牦牛、藏系羊、藏雞、藏豬、冷水魚等特色產品。   

(十四)南疆三地州。積極發展優質棉花等地方優勢產業,重點發展枸杞、蘋果、核桃、棗、巴旦木、特色梨、葡萄、薰衣草等林果產業和優質肉牛羊、細毛羊等畜牧產業。   

三、建設重點   

(一)現代特色農林業產業體系建設   大力發展特色農業產業。加強糧食生產能力建設,提升貧困地區糧食供給保障水平。加快特色種植新品種的引進、改良,推廣標準化生產技術,建立健全標準化生產體系,發展“三品一標”,提升特色產品品質。因地制宜推廣生態種養結合模式,發展循環農業。   加快發展特色林業產業。加快推進木本糧油、特色經濟林、林下經濟、木材戰略儲備基地、花卉苗木培育、竹產業、森林旅游業、野生動植物繁育利用產業、沙產業、林產工業等十大產業發展進程。擴大林權抵押貸款的規模和范圍,加大中央財政扶持力度,確保綠色富民產業順利實施。   積極發展特色農林產品加工與物流業。改造傳統加工工藝,加快培育一批特色農林牧加工集群,轉化增值貧困地區特色產業優勢。強化物流基礎設施建設和產銷信息引導,升級改造農貿市場和批發市場,加強農產品冷鏈物流體系建設。積極推進貧困地區產業化經營,加大對產業化龍頭企業和農民合作社的扶持力度,鼓勵各級龍頭企業與貧困農戶建立深度融入的利益聯結機制。   

(二)農業基礎設施和裝備條件建設   加強基本農田建設。加大貧困地區中低產田改造和水土流失治理力度,加強貧困地區基本口糧田建設,實施中低產田改造,積極發展設施農業、高效生態農業、旱作節水農業,有效增強防災抗災能力。加大林果業基礎道路、作業道、節水灌溉等基礎設施,加快實施林果良種、良法推廣力度。   改善養殖業生產條件。加快實施畜禽水產良種工程,加大飼草飼料基地和健康養殖池塘建設,支持規模化養殖場標準化改造和建設。加快草原圍欄、棚圈和牧區水利建設,配套發展節水高效灌溉飼草基地。   發展農業機械化。認真落實農機購置補貼政策,加大先進適用、安全可靠、節能減排、生產急需的農業機械推廣應用力度。條件適宜地區要著力推進全程機械化。   

(三)農業生產經營及技術服務支撐保障體系建設   提升農業公益性服務能力。圍繞貧困地區特色農林牧業發展,加大對先進、適用技術的研發、引進、示范、推廣力度。加強農林有害生物監測預警和防控能力建設,推行專業化統防統治。加強動物防疫體系建設,切實控制重大動物疫情。盡快建立完善農產品質量安全檢測、動植物保護等農業服務支撐保障體系。充分發揮貧困地區供銷合作社在農業社會化服務中的重要作用。加強貧困地區農業綜合信息服務平臺建設。   發展農業經營性服務。培育壯大貧困地區專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人等各類社會化服務主體,提升農機作業、技術培訓、農資配送、產品營銷等專業化服務能力。加強農業社會化服務市場管理,規范服務行為,維護服務組織和農戶的合法權益。   加強科技推廣應用。加大貧困地區科技特派員工作力度,引導科技人員與農民形成利益共同體開展創業和服務,促進科技、信息、資金等現代生產要素向貧困地區農村集聚,加強適用技術成果轉化示范力度。引導科技特派員創業鏈建設,促進貧困地區特色產業的技術創新和產業升級。組織遴選14個連片特困地區農業適用品種和技術,并向社會公開發布,為貧困地區農業發展提供科技支撐。   著力解決融資難問題。國務院扶貧辦與國家開發銀行、中國進出口銀行等政策性銀行開展扶貧金融合作,幫助龍頭企業解決融資難問題,促進貧困地區產業發展。著力推進扶貧小額貼息貸款工作。對沒有外出就業、年齡偏大、缺乏技能的貧困戶給予額度5萬元以下、期限3年以內的扶貧小額貼息貸款,支持發展特色優勢產業。   

(四)特色產業經營主體培育   以生產型、經營型、技能服務型人才和農村實用人才帶頭人為重點,大力加強農村實用人才和新型職業農民隊伍建設,著力扶持農民合作社、家庭農林牧場、種養大戶等新型農業經營主體發展壯大。充分利用現有培訓資源,為貧困地區組織各種形式的農村生產技術、職業技能培訓和管理干部培訓。圍繞特色產業增收,大力實施新型職業農民培育工程、基層農技推廣體系補助項目,進一步實施好“西部之光”訪問學者計劃,堅持與貧困地區互派干部掛職。支持高校畢業生和各類優秀人才投身貧困地區現代農林牧業建設,鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業。   

(五)生態建設與環境保護   發展環境友好型農業。鼓勵利用太陽能、風能等再生能源,開發利用農作物秸稈、畜禽糞便、薪柴等生物質能源。發展秸桿養畜、秸桿還田、秸桿成型燃料,推進秸桿綜合利用。積極發展農村沼氣,建設大中型沼氣工程,加強規模養殖場糞污資源化處理。推廣節水、節肥、節地、節藥、節能等技術,發展農業清潔生產,推進種養循環發展,建設現代生態農業示范基地,發展生態友好型農業。   加強草原生態環境建設。繼續實施退牧還草工程和草原生態補獎機制,推行禁牧和草畜平衡,恢復天然草原植被及其生態功能。大力開展人工草地、飛播草地和天然草地補播改良等草地建設。   加大林業生態保護和建設力度。繼續實施新一輪退耕還林還草,積極推進防沙治沙、石漠化治理、防護林體系建設,加強野生動植物和自然保護區建設,恢復和保護濕地資源。   加強水生生物資源養護。堅持并不斷完善禁漁區和禁漁期制度,通過減船和轉產轉業等措施,控制捕撈強度,加大水生生物增殖放流力度,通過人工魚礁、海洋牧場等措施修復漁業水域生態環境,加強水生生物保護區建設,開展漁業水域生態環境監測。   

(六)加強農產品流通體系建設   完善農產品流通網絡。改善流通基礎設施,支持農產品批發市場和產地集配升級改造,加強集配中心、冷藏儲運等流通基礎設施建設。促進跨區域農產品產銷銜接,推動零售市場多元化發展。   抓好農超對接、肉菜和中藥材流通追溯體系建設。繼續推動大型連鎖企業與農民合作社對接,做好“農超對接進萬村”培訓。擴大肉菜流通追溯體系覆蓋面,將實施范圍擴大到20個城市,在主要中藥材專業市場所在省份,全面啟動中藥材流通追溯體系建設工作。   四、任務分工   為切實抓好工作落實,將《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作意見》中“特色產業增收工作”的各項任務進行分解。   關于“積極培育貧困地區農民合作組織,提高貧困戶在產業發展中的組織程度”,由農業部牽頭,全國供銷合作總社參與。   關于“指導連片特困地區編制縣級特色產業發展規劃。加強規劃項目進村到戶機制建設,切實提高貧困戶的參與度、受益度”,由農業部牽頭,國務院扶貧辦、國家發展改革委、國家林業局參與。   關于“到2015年,力爭每個有條件的貧困農戶掌握1至2項實用技術,至少參與1項養殖、種植、林下經濟、花卉苗木培育、沙產業、設施農業等增收項目。到2020年,初步構建特色支柱產業體系”,由國務院扶貧辦牽頭,農業部、國家林業局參與。   關于“深入推進科技特派員農村科技創業行動,加快現代農業科技在貧困地區的推廣應用”,由科技部牽頭,農業部參與。   關于“暢通農產品流通渠道,完善流通網絡”,由商務部牽頭,農業部、國家發展改革委參與。   關于“鼓勵企業從事農業產業化經營,發揮龍頭企業帶動作用,探索企業與貧困農戶建立利益聯結機制,促進貧困農戶穩步增收”,由農業部牽頭,商務部、國務院扶貧辦參與。   

五、保障措施   

(一)加強組織領導,明確責任分工。加強工作銜接,做好頂層設計和工作指導,做好產業扶貧規劃與扶貧專項資金的有機結合。各省區相關部門要按照實施方案要求,加大規劃實施、資金支持和產業培育力度。縣級相關部門根據產業扶貧規劃,負責整合資金、組織實施特色產業增收工作。   

(二)整合資金渠道,加大支持力度。利用扶貧、農業、林業、商務等現有項目和資金渠道,以縣為單位整合資源,重點支持貧困地區高產創建、規模化種養殖、農林產品加工、農民合作社發展等。   

(三)做好溝通協調,強化工作指導。每年10月15日前,國家林業局、國家扶貧辦、商務部、國家發展改革委、科技部、全國供銷合作總社將工作進展情況送農業部匯總,以便及時溝通新情況、新問題并提出解決措施。10月底前,農業部及時將工作進展情況匯總報國務院扶貧開發領導小組。

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